戶籍改革下一步配套要跟上 專家稱全面改革已鋪開

    為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，我國擬統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，并全面實(shí)施居住證制度，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。專家稱全面改革已鋪開，下一步重點(diǎn)是推進(jìn)相關(guān)制度的配套。

　　國務(wù)院30日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

　　其實(shí)，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口區(qū)別，實(shí)施居住證制度在地方早有嘗試。而全國居住證管理辦法也已討論了多年，去年全國兩會(huì)時(shí)公安部就曾表示，正在制定該辦法。

　　昨日公安部副部長黃明也在國新辦的發(fā)布會(huì)上再次透露稱，“全國居住證管理辦法的草案已上報(bào)國務(wù)院。目前，國務(wù)院法制辦會(huì)同公安部以及相關(guān)部門，正在深入調(diào)研論證，進(jìn)一步修改完善。與暫住證的關(guān)系，要在這個(gè)管理辦法中具體明確?！?/p>

　　此外，《意見》還決定要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。

　　不過對(duì)于人口500萬以上的特大城市，《意見》依然認(rèn)為要嚴(yán)格控制此類城市的人口規(guī)模，同時(shí)改進(jìn)現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。

　　“一直以來戶籍制度改革都是地方實(shí)踐和試點(diǎn)的方式為主展開的，但目前，采取頂層設(shè)計(jì)、全面改革戶籍制度的條件已經(jīng)成熟。”社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員屈小博在接受上證報(bào)采訪時(shí)說。

　　屈小博指出，社會(huì)保障的進(jìn)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本公共服務(wù)打下了基礎(chǔ)。研究表明，全國總體層面的公共服務(wù)和福利均等化的改革成本，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入下是可以承受的。

　　屈小博認(rèn)為，“《意見》體現(xiàn)了中央全面深化戶籍制度改革的決心與頂層設(shè)計(jì)的總體思路，下一步重點(diǎn)是推進(jìn)戶籍改革相關(guān)制度的配套?！?/p>

　　在配套舉措上，《意見》也明確了方向。加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制；完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。

　　此外，還需深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力；加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。